Quy định về xác định nguồn chi thuộc dự toán mua sắm thường xuyên

Việc xác định nguồn chi thuộc dự toán mua sắm thường xuyên hay không phải dựa trên quyết định giao dự toán thu, chi của cấp có thẩm quyền.

Câu hỏi tư vấn

Doanh nghiệp nơi em làm việc là doanh nghiệp về khoa học công nghệ, các đề tài/dự án được ký bởi doanh nghiệp và 1 tổ chức khoa học công nghệ sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Trong 1 hợp đồng dự án, có mua nguyên vật liệu (cây giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật) cho bà con nông dân. Tổng nguyên vật liệu có giá trị trên 200 triệu đồng, Nếu chia nhỏ các nguyên vật liệu (dưới 100 triệu đồng) để chỉ định thầu thì có được phép không? (tất nhiên bên em sẽ có kế hoạch cho việc sử dụng từng đợt phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cụ thể để có thể chỉ định thầu). Và nếu chỉ định thầu được thì tất cả các gói chỉ định thầu 1 đơn vị bán hàng trúng thầu có được không?

Luật sư tư vấn

Căn cứ Điều 10, Thông tư 58/2016/TT-BTC quy định căn cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ:

"Tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc của cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức; trang thiết bị, phương tiện làm việc hiện có cần thay thế, mua bổ sung, mua sắm mới phục vụ cho yêu cầu công việc.

Quyết định mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ của cấp có thẩm quyền (quy định tại Điều 5 Thông tư này) hoặc kế hoạch, danh Mục dự toán mua sắm được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Đề án mua sắm trang bị cho toàn ngành được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (nếu có).

Có nguồn kinh phí mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ theo quy định tại Khoản 2 Điều 2 Thông tư này.

Dự toán mua sắm thường xuyên được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt;

Kết quả thẩm định giá của cơ quan có chức năng, nhiệm vụ thẩm định giá hoặc của tổ chức có chức năng cung cấp dịch vụ thẩm định giá hoặc các báo giá của các nhà cung cấp (nếu có)".

Bạn có thể tham khảo thêm quy định về chi thường xuyên, hãy click vào đây!

Xác định nguồn chi thuộc mua sắm thường xuyên được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phải đảm bảo các nội dung: Phê duyệt đúng thẩm quyền quyết định mua sắm đã được phân cấp, có nội dung, danh mục và dự toán mua sắm. Dự toán mua sắm thường xuyên được duyệt dựa trên nguồn chi thường xuyên của cơ quan đơn vị. Căn cứ theo khoản 6, Điều 4 Luật ngân sách nhà nước 2015 chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.

Như vậy, việc xác định nguồn chi dự toán của đơn vị bạn có thuộc dự toán mua sắm thường xuyên hay không phải dựa trên quyết định giao dự toán thu, nguồn chi của cấp có thẩm quyền cho đơn vị. Nguồn chi thường xuyên được lập trên cơ sở nhiệm vụ được giao, nhiệm vụ được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Việc lập dự toán ngân sách của các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính thực hiện theo quy định của Chính phủ.

Căn cứ theo điểm k, khoản 6, Điều 89 Luật đấu thầu 2013 chia dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu trái với quy định của Luật này nhằm mục đích chỉ định thầu hoặc hạn chế sự tham gia của các nhà thầu thuộc hành vi bị cấm trong đấu thầu.

Đơn vị của bạn đang ký kết hợp đồng với một đơn vị khoa học công nghệ trong đó có sử dụng vốn ngân sách để mua nguyên vật liệu (cây giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật) tổng giá trị trên 200 triệu đồng. Đối với dự toán đã được phê duyệt, doanh nghiệp/đơn vị không được phép chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu. Đơn vị/doanh nghiệp bạn có thể xây dựng gói thầu dựa theo hình thức chào thầu từng phần nếu những phần này riêng biệt. Căn cứ theo khoản 5, Điều 117 Nghị định 63/2014/NĐ-CP trường hợp gói thầu được chia thành nhiều phần thì thực hiện theo các cách:

Trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu cần nêu rõ điều kiện chào thầu, biện pháp và giá trị bảo đảm dự thầu cho từng phần hoặc nhiều phần và phương pháp đánh giá đối với từng phần hoặc nhiều phần để các nhà thầu tính toán phương án chào thầu theo khả năng của mình;

Việc đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất và xét duyệt trúng thầu sẽ được thực hiện trên cơ sở bảo đảm tổng giá đề nghị trúng thầu của gói thầu là thấp nhất (đối với gói thầu áp dụng phương pháp giá thấp nhất); tổng giá đánh giá của gói thầu là thấp nhất (đối với gói thầu áp dụng phương pháp giá đánh giá); tổng điểm tổng hợp cao nhất (đối với gói thầu áp dụng phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá) và giá đề nghị trúng thầu của cả gói thầu không vượt giá gói thầu được duyệt mà không so sánh với ước tính chi phí của từng phần;

Trường hợp có một phần hoặc nhiều phần thuộc gói thầu không có nhà thầu tham gia đấu thầu hoặc không có nhà thầu đáp ứng yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, chủ đầu tư báo cáo người có thẩm quyền để điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu của gói thầu theo hướng tách các phần đó thành gói thầu riêng với giá gói thầu là tổng chi phí ước tính tương ứng của các phần.

Khuyến nghị của Công ty Luật TNHH Everest:

1. Bài viết trong lĩnh vực nêu trên được luật sư, chuyên gia của Công ty Luật TNHH Everest thực hiện nhằm mục đích nghiên cứu khoa học hoặc phổ biến kiến thức pháp luật, hoàn toàn không nhằm mục đích thương mại.
2. Bài viết có sử dụng những kiến thức hoặc ý kiến của các chuyên gia được trích dẫn từ nguồn đáng tin cậy. Tại thời điểm trích dẫn những nội dung này, chúng tôi đồng ý với quan điểm của tác giả. Tuy nhiên, quý vị chỉ nên coi đây là những thông tin tham khảo, bởi nó có thể chỉ là quan điểm cá nhân người viết
3. Trường hợp cần giải đáp thắc mắc về vấn đề có liên quan, hoặc cần ý kiến pháp lý cho vụ việc cụ thể, Quý vị vui lòng liên hệ với chuyên gia, luật sư của Công ty Luật TNHH Everest qua Tổng đài tư vấn pháp luật: 1900 6198, E-mail: info@everest.net.vn.